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    政策法规:让“建筑”基础更牢靠

    2019年04月26日 04:19 文章来源:江淮时报

    □本报记者何小龙

       政策瓶颈亟待突破

      省政协专题调研组的一份调研报告指出,经过近年来各方努力,建筑产业现代化正处在蓬勃发展、方兴未艾的阶段,我省尤其是合肥市建筑产业现代化推进速度和施工总量已居全国前列,取得了可喜的成绩。但是从调研情况来看,也还存在不少制约发展的瓶颈问题亟待解决。

      调研报告指出,所有存在的问题中,一个很重要的方面是政策瓶颈。建筑产业现代化的细化扶持政策还有待完善,推广初期的科技研发和产业发展的增量成本使得传统建筑业企业转型时难以消化。基于建筑业大工业生产方式的深刻变革,建筑产业现代化应作为战略性新兴产业、高新技术产业大力培育。全行业乃至全社会对此项工作的认知度还亟待加强。

    与此相呼应的是,民建安徽省委员会直陈,加快推进建筑产业现代化需要高位推动,完善政策。

      省民建认为,近年来,我省各地不少建设工程项目开展了产业化工程试点建设,有关部门积极构建技术标准体系,培育市场主体,建筑产业现代化工作取得实质性进展,但也面临诸多挑战,在集中反映的四个方面中,政策落实不到位、配套措施不健全十分突出。 “2014年我省出台 《关于加快推进建筑产业现代化的指导意见》,政策的实施涉及许多职能部门,由于对政策的理解和重视程度不一,各部门落实的进度和效率存在差异,一定程度上影响了生产和应用企业的积极性。同时,由于对传统方式施工中产生的环境污染、消防安全等缺乏约束性,政策法规的引导性作用没有得到充分发挥。 ”
      借他山之石攻“皖建”之玉

      省政协无党派界别在提交的题为 《国外建筑产业现代化主要经验及其对我省的启示》中说,“总结国外发达国家经验,对我省推广应用装配式混凝土结构住宅体系、钢结构住宅体系和多层轻钢结构住宅体系等产业化建筑具有积极意义。 ”

      他们认为,国外强化政策扶持力度的经验,对我省推进建筑产业化有着很强的针对性。 “产业化推广初期,应突出顶层设计,建立统筹规划、经济支持与政策激励的运行机制,加快建筑产业现代化发展进程。政府层面提供项目保障,率先从保障性住房等政府投资项目推广试点。建立推进建筑产业化发展基金,引导建筑产业转型发展。优先将建筑产业现代化示范基地和龙头企业列入高新技术企业及战略性新兴产业等扶持范围,推动建筑产业做大做强。各市层面积极提供立项、土地、规划保障,将产业化建筑要求纳入项目立项、土地出让等环节条件。 ”

      其实,不仅国外的经验可资借鉴,我省一些地方已经开展的工作,也为我省通过政策扶持来推进建筑产业化进行了有益的探索。合肥市房地产管理局局长汪菊喜就说,“2012年以来,合肥市立足于建筑产业现代化“千亿产业”目标,敢为人先、主动作为,加大招商引资力度,加快试点项目进程,先后引进了一批龙头企业,陆续开工建设了一批示范项目,建筑产业现代化工作走在全国前列,起到了积极的示范带动作用。 ”

      据汪菊喜介绍,合肥市政府专门出台了《关于加快推进建筑产业现代化发展的实施意见》,明确要求在该市二环内等重点区域具备装配式建筑技术应用条件的房地产开发项目,优先采用装配式建筑技术进行建设。在每年经营性土地出让计划中安排一定比例的装配式建筑项目建设用地,逐年增加装配式建筑项目土地出让规模。鼓励企业发展,给予面积奖励、减免税费、促进商品住宅销售等激励政策。优先推荐拥有成套装配式建筑技术体系和自主知识产权的优势企业申报高新技术企业;在市科技创新专项资金中优先支持建筑产业现代化关键技术攻关及应用项目,重点支持建筑产业现代化科技公共研发检测平台、工程技术研究中心和重点实验室建设;采用装配式建筑技术的开发建设项目,一并纳入工业、自主创新、服务业发展等财政支持政策体系。
      用政策助推安徽建筑业前行

      合肥市重点工程建设管理局副局长沈龙泉说,“建筑行业在国民经济中的地位举足轻重,它的发展将拉动许多产业,牵一发而动全身。传统的建筑行业全面转型升级,需要其他行业与之配套发展,如提供新型建材、预制设备、专业施工工具、部件配件等,需要配套的政策和技术标准等,仅依靠企业自身探索发展势必推动乏力、效率不高、会走弯路。政府可以组织相关部门形成合力,为建筑产业化发展做好各项服务性工作,如编制中长期发展规划,制定短期工作计划和措施,合理安排当前建筑产业化具体工作等。 ”

      对于从政策层面推进安徽建筑产业化,九三学社安徽省委建议,必须加强顶层设计。一是尽快出台全面推进建筑产业现代化发展的相关政策。二是制定经济激励政策。通过财政支持鼓励建筑企业技术创新,优先认定建筑产业现代化企业为高新技术企业。对企业开发建设和消费者购买产业化建筑,给予适当税收减免或优惠,放宽贷款比例和期限,降低贷款利率。改革按建筑面积为依据,实施与建筑产业现代化程度相挂钩的城市建设基础设施收费政策。将建筑产业现代化的相关要求纳入土地出让评价条件,对产业化建筑给予适当的容积率奖励,优先安排建筑产业现代化达到一定规模的企业在资本市场融资。

      中建国际集团公司执行董事、主席兼行政总裁周勇也建议,安徽省建筑产业现代化发展,需要政府的政策扶持。市场发展初期,需要政府给予买地设厂、税收、投标、工程承包等方面的优惠政策扶持,鼓励龙头企业和整个行业的发展。税收方面,希望政府对产业化过程中存在的税收问题予以考量和解决。工程承包招标方面,建议能综合考虑承包商资金、技术等方面的实力,采用合理中标的评判方式。

      省建筑设计研究院董事长左玉琅说,推进建筑产业现代化需要政府引导、市场推动。“政府引导是创造产业化生产的市场环境和鼓励创新,是政策导向和法规制定,不是政府的具体指导、控制、指令。必要的资金扶持也要注重资金的使用方法和效率。 ”本报记者 袁家权 摄

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